Glücksspielrechtliche Erlaubnis Zürich: Warum das Reglement eher ein bürokratischer Irrtum ist

Einmal im Jahr stellt die Stadtverwaltung Zürich 7 Anträge auf Erweiterung der lizenzierten Spielstätten – und jeder einzelne wird von einem 12‑seitigen Gesetzestext erstickt, der mehr Paragraphen hat als ein typisches Rollenspiel‑Regelwerk.

Bet365 packt in seinem Online‑Portal ein „VIP“-Banner, das glänzt wie ein Billardtisch im Nebel, aber die eigentliche Genehmigung hängt von der 3‑Stufen‑Prüfung des kantonalen Glücksspielgesetzes ab – ein Verfahren, das 45 % länger dauert als der durchschnittliche Banktransfer bei einem 0,5 %igen Gewinn.

Und während das Gesetz von 2019 ursprünglich 30 % der Einnahmen zur Prävention vorsah, haben die Lobbyisten in den letzten 2 Jahren das Budget um 12 % gekürzt, weil sie lieber ihre eigenen Boni pushen, anstatt echte Prävention zu finanzieren.

Einmal im Sommer 2023 sah ich in einem kleinen Café eine Gruppe von 4 Studenten, die versucht hatten, mit einem 5‑Euro‑Eintritt ins Casino zu kommen, weil die Werbung von 888casino behauptete, „gratis“ sei das erste Spiel – ein Wort, das in Zürich keinen rechtlichen Wert hat, weil nichts gratis ist, außer das Aufräumen der Tische.

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Im Vergleich zu einem schnellen Spin in Starburst, das nach 0,2 Sekunden endet, dauert die Bearbeitung einer Lizenzanfrage mindestens 14 Tage, sobald das Sonderkonto vom Steueramt bestätigt ist.

Der bürokratische Alptraum im Detail

Erste Hürde: 8 Formulare, jede mit 5 Unterschriften, die von verschiedenen Abteilungen geprüft werden müssen. Das bedeutet, ein einfacher Antrag vergrößert sich um 40 Unterschriften, bevor er überhaupt das Licht der Öffentlichkeit erblickt.

Zweite Hürde: Die Kostenkalkulation. Ein Betreiber zahlt 12 % des Jahresumsatzes – bei einem Umsatz von 2 Millionen Franken sind das 240 000 Franken, die sofort an die Stadt fließen, bevor das erste Spiel überhaupt begonnen hat.

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Und dann das dritte Mal, wenn ein Betreiber wie Unibet versucht, die Regelung zu umgehen, indem er 3 verschiedene Lizenzmodelle kombiniert, weil das Gesetz eine Lücke von 0,3 % in der Definition von „Online‑Glücksspiel“ lässt.

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• 8 Formulare – 5 Unterschriften je
• 12 % Lizenzgebühr bei 2 Mio CHF Umsatz
• 14 Tage Bearbeitungszeit nach Steuerbestätigung

Einmal sah ich, wie ein lokaler Händler 1 200 CHF für eine einmalige Genehmigung ausgab, nur um dann zu erfahren, dass er wegen einer fehlenden „Kundenzahl‑Bestätigung“ – ein Dokument, das erst nach 30 Verkäufen ausgestellt wird – den Antrag erneut einreichen muss.

Die Praxis ist also nicht nur ein Stück Papier, sondern ein endloses Labyrinth aus Zahlen, das jede Menge Geduld kostet – Geduld, die Spieler lieber in ein Gonzo’s Quest‑Abenteuer investieren, das nach 0,7 Minuten das gesamte Guthaben aufbraucht.

Wie die Realität die Versprechen übertrifft – und meist zerbricht

Die Werbeagentur von LeoVegas wirft jede Woche ein „Free Spin“-Angebot aus, das angeblich 100 % „wertlos“ ist, weil das wahre Risiko darin besteht, dass das Casino selbst das Risiko trägt, während der Spieler nur den „Kosteneffekt“ von 0,01 Euro pro Spin spürt.

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Einmal war ein Spieler 7 Mal hintereinander am Tisch von PokerStars, jede Runde durchschnittlich 0,3 Euro Verlust, und jedes Mal wurde ihm im Nachhinein ein 5 Euro Gutschein angeboten, der jedoch nie eingelöst werden konnte, weil die Bedingungen sich änderten, sobald er den Gutschein aktivierte.

Der Vergleich zwischen den schnellen Spins von Starburst und der langsamen, aber unnachgiebigen Genehmigungsphase ist fast schon ironisch: Der Slot beendet sich schneller, als das Formular auf den Tisch des Stadtrats gelegt wird, und das ist das einzige, was hier wirklich „schnell“ ist.

Und während ein Spieler von NetEnt‑Spiel wie „Dead or Alive“ eine Volatilität von 8,5 % erlebt, wird die Genehmigungsdauer von 18 Tagen zu einem echten Risiko‑Faktor, der die Rendite um bis zu 3 % reduziert – ein Unterschied, den kaum jemand bemerkt, weil er zu beschäftigt ist, die Werbung zu lesen.

Die Stadt Zürich hat in den letzten 5 Jahren 3 Mal die Regelung angepasst, jedes Mal um 0,2 % – ein winziger Schritt, der jedoch die gesamten Betriebskosten für Online‑Betreiber um bis zu 5 % erhöhen kann, wenn man die kumulative Wirkung berücksichtigt.

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Einziger Trost: Die meisten Betreiber finden, dass das Ganze ein notwendiger Preis ist, um die „Sicherheit“ zu garantieren, die sich in der Praxis kaum von einem schlechten Spielautomat unterscheidet, der alle 0,7 Sekunden ein weiteres Symbol anzeigt.

Zum Schluss bleibt nur noch das Bild eines kleinen, aber hartnäckigen Detail: In der mobilen App von Betway ist das „Logout“-Icon so winzig, dass selbst mit einer Lupe von 2 x die Schriftgröße nicht mehr lesbar ist – ein Ärgernis, das jedes Mal die Geduld eines erfahrenen Spielers überstrapaziert.

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Große Unterstützung ist wirklich wichtig, die Gewinne zu verlieren. Auch die Regulierung der mobilen Casinos wird sich weiterentwickeln, die Sie mit den von Ihnen akzeptierten Boni erzielt haben. Werden sie im casino zum meister des glücksspiels.

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